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近日,国务院办公厅印发了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》),从5个方面,细化为20多项各部门的重点任务,提出70多种具体措施,《方案》为进一步深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境出实招,动真格,明确主责部门、改革事项,为深化改革画了一张清晰度极高的时间表和路线图。
全面实行清单式管理,防止变相审批死灰复燃
行政审批改革成效显著,对于激发市场主体活力和发展内生动力产生巨大的推动作用,但是作为传统行政管理的方式也具有极高的惯性,如何防止行政审批改革“翻烧饼”成为固化改革成果的关键之举。《方案》大力推行清单式管理,要求各地区、各部门系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单。编制公布中央层面设定的行政备案事项清单。全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施,以及借信息化平台建设之名新增的审批环节,严防变相审批和违规乱设审批。
简化事前审批,发挥告知承诺制的作用
《方案》提出放要放出活力,放出创造力。要求各地区和各部门要下决心取消对微观经济活动造成不必要干预的审批,以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批。从放管结合的角度出发,加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批,切实改变“以批代管”的情况,进一步降低准入门槛。例如,优化药店开设审批,在全国范围内对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制,推动取消药品零售企业筹建审批,督促地方清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件,并同步加强事中事后监管。
《方案》提出改革创新审批方式,深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域,广泛推行承诺制,实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒,大幅提高核准审批效率。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺制管理。
强化和创新监管,管出水平、管出质量
强化监管才能营造公平公正的市场竞争环境。《方案》从完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门联合监管等方面,推动监管规范化、法治化,提高监管透明度,减少人为干预,压缩自由裁量空间,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。依法依规推进社会信用体系建设,《方案》要求国家发展改革委等部门年底前制定出台进一步规范公告信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见。为帮助企业特别是中小微企业融资更加便利,更加优惠,《方案》提出完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标体系,充分运用各类信用信息平台,加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,支持普惠金融更好发展。
坚持底线思维和鼓励高位引领,一方面守好安全和质量底线,对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。例如,对疫苗采取全过程监管,向疫苗生产企业派驻检查员,开展日常监督检查和督促整改,对疫苗生产企业进行全覆盖监督检查。另一方面也要推动建立更高标准。《方案》提出实施企业标准“领跑者”制度,鼓励行业制定更高水平自律标准,推动产品竞争力提高和产业转型升级。
分享经济等新经济业态蓬勃发展,《方案》高度